百度 1-2月份空气质量综合指数较2017年又改善%，良好以上天数比例为61%，较17年同期增加16天，增长80%!重污染天数4天，同比减少5天，下降幅度超过50%，成为在京津冀及周边2+26城市中空气质量最好的城市之一。

　　作者：金龙君（浙江省委党校法学教研部博士，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　科技创新是一项系统工程，其资源要素的整合事关科技创新过程的整体协同优化，本质上是科技创新主体与科技创新复杂环境通过创新要素流动形成的相互作用、影响、依存的综合系统。科技创新系统要求创新主体必须有彻底突破传统产业发展结构、方式和理念的决断力，也要求创新环境必须有支撑多元主体之间要素精细化、高效化、智慧化流动的承载力，同时还要求综合系统应当有内部与外部、动态与静态、风险与保障等二元划分上的平衡力。良好的科技创新系统是高质量发展的前提，科技只有具备良好的创新系统，新兴技术才能不断培育，产业结构才能不断升级，高质量发展格局才能持久存续。

　　近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，在量子信息、脑科学、人工智能、移动通信等前沿领域取得了重大突破。但是，科技创新作为各国博弈的主战场，我国既有成绩也有不足。与欧美发达国家相比，我国基础科学研究的短板依旧突出，高端芯片、精密仪器、尖端医疗设备等体现战略性新兴产业特点的核心基础技术依然被“卡脖子”。我国基础研究研发投入较低，对未来产业的支持力度不足，2022年基础研究研发经费投入占比为6.32%，同期美国为17.2%，法国为25%；我国企业研发投入较少，企业之间创新资源的整合力度较弱，在最新全球企业研发投入排位中，我国只有华为进入全球前十。

　　当前，我国科技创新系统面临多方面挑战。一是环境协同性相对较差，整合功能还比较弱。科创平台发展不平衡、共享机制不健全，大多数平台的基础条件较差、发展乏力、资金缺乏；创新政策缺乏联动性，利益分配及风险防控机制不健全，科技研发与创新实践脱轨。二是机制不够健全，要素流动性较差。技术转移、创新激励、成果转化等机制不完善，创新体制不完备；“高精尖”人才区域间流动性差，科技信息共享机制不完善，财政补贴、税收减免、金融信贷等资金支持不灵活。三是主体责任不清，聚合发力难。政府与协会对创新过程中“管”与“不管”的事项不清晰；创新研发主体“各自为战”，高校和科研部门多关注学术成果、职称评定，企业多关注短期研发的经济回报。四是伦理约束不力，道德意识弱。国家伦理规范出台的时间短，多地方伦理规范未出台；伦理审查委员会的职责相对还不够明晰，伦理失范的识别机制不成熟，惩罚性措施不够具体；部分主体过度追求经济利益而忽视伦理要求。对此，我们必须探索进一步优化科技创新系统，推动高质量发展。笔者以为，可以着重从以下几个方面着手：

　　强化数字新基建，构筑数字科创大平台。数字新基建事关经济社会发展的效率与质量，能够助力打通科技创新技术、信息等要素流动的大渠道。构筑一体化数字科创大平台可减少地区间科创发展的不平衡，破除创新“孤岛现象”，提高科技成果转化、产业化水平。因此，要打造“产学研用”一体化融合生态，以重大核心关键科学技术攻关为导向，在大平台内打造优势企业牵头，高校、科研院所、实验室协同，需求企业配合的一体化模式；要推动“大中小”科创企业融通发展，大平台是“大中小”科创企业链条式发展的协同结果，通过头部企业联合上下游企业，形成创新联合体，打破企业“数字鸿沟”，释放大企业活力，激发中小企业潜力。

　　完善科技人才培养机制，激活创新活力。科技人才是永葆科技创新活力的关键所在。因此，必须培养造就一批科技人才，为推动高质量发展提供人才支撑。要坚守人才公平引育要求，管理部门尊重用人单位的自主性，用人单位避免引育越界，两者综合保障人才公平竞争；要深化人才交流合作机制，畅通科创人才跨区交流合作，制定国际科创人才引进、交流合作长远计划；要探索建设高层次科创人才高地，以北京、上海、粤港澳、成渝等地为高层次科创人才集聚中心，充分发挥人才中心对周边区域科创活动的带动作用；要充分发挥青年科技人才作用，引导青年科技人才服务高质量发展，聚焦国家战略需要，开展前沿科学问题研究，在国家重大科技任务中“挑大梁”。

　　打造“科技+金融”群落，提升系统流速。科技创新是产业结构升级、高质量发展的核心驱动力；金融是国家的核心竞争力，现代经济的核心和血液。“科技+金融”的深度融合，将加快科技创新系统的运行、流动速度。因此，要打造多元化的科技投融资体系，健全货币信贷、证券基金、创投保险、财政投资等全链条式的科技创新投融资体系；要打造全方位的科技创新投融资服务平台，汇聚科技商务、创业投资、国际业务、社会事务等服务项目，聚集评估、专利、法律等专业服务内容；要构建全方位的科技金融制度保障体系，推动政府、金融机构、行业协会、科创企业等多方主体参与科技金融政策制定，强化金融对科创企业的服务功能，根本解决融资难、贵等基本问题；要推动科技金融“云上”融合，借助区块链等新型数字技术，为科技金融提供去中心化、可追溯、安全可靠的智能合约，保障良好投融资关系。

　　以前沿科技为导向，提升科技核心竞争力。战略性新兴产业和未来产业是高质量发展中“新质生产力”的表现，在产业构成上以战略性和未来性等前沿科技为导向，将指引科技创新系统演进方向。因此，要不断加码前沿科技，加大前沿科技研发政策支持，加强与国际前沿科技实验室的联合，实施国内前沿科技研发统筹管理，加大前沿科技领域研发投入；强化科技创新“外引内联”，加大国外先进技术设备、产品引进力度，加强国际前沿领域交流学习，以国内重点经济圈为依托，打造集“科技金融+制造装备+物理空间”为一体的科技创新系统圈；要做好产业制度设计，持续深化新兴科技产业“放管服”，完善战略性、未来性等新兴产业的利益分配及风险防控机制，强化激励性与保障性政策的联动性。

　　加强科技向善指引，完善科技伦理制度。科技伦理是科技活动需要遵循的价值理念和行为规范，是促进科技事业健康发展的重要保障。完善科技伦理制度，能降低不确定性风险，引导科技向善，强化主体责任意识。因此，要加快出台科技伦理综合治理办法，尽快明确负责任创新制度的创新责任标准，加快制定地方科技伦理治理规范、准则；要细化科技伦理审查与监管的主体、责任及惩戒举措，科技伦理规范有效运行的关键在于主体、责任的清晰，各地方应加紧设立各领域、单位科技伦理委员会，为科技伦理的法治化实施提供平台，并完善配套惩戒方案；要重视科技伦理的区分治理，各领域所涉及的伦理问题差异较大，避免在标准、流程、模式和目标上对各领域问题“一刀切”。