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近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称一号文件）。这是新世纪连续第11年一号文件聚焦“三农”，内容涉及生态农业、农村金融、乡村社会治理、农业经营方式、土地制度改革等内容。

国家行政学院经济学部副主任、公共经济研究会中国乡村文明研究中心主任、国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德在接受光明网记者采访时表示，十八届三中全会的主题是全面深化改革，这次一号文件是对三中全会精神的落实，契合十八届三中全会的改革精神。“一号文件的最大特点是从整个农村社会发展的全方位视角为中国农村发展提供了一个新模式、新思路。”

张孝德指出，中国农村发展同中国社会一样，也面临系统改革的问题，单纯从某一方面着手已经很难解决，需要用系统、综合的方式去解决。以往的一号文件一般只聚焦农村发展中的某一个突出问题，单纯从农业、农村或农民的角度着眼，这次是综合性的。

张孝德告诉记者，文件的一大亮点就是提出了农业和农村可持续发展的长效机制，对建设生态农业、生态文明乡村提出新要求和落地措施，特别是如何在农业发展中落实环境保护做了统筹规划。农业可持续发展既是农业本身的生态安全问题，也是整个国家生态安全保护非常重要一个方面。

“实际上，农业安全涉及三个方面的内容，首先是农业生态安全问题；其次是国家粮食安全问题；再一个是中国食品安全问题。”张孝德表示，文件提出，完善中国粮食安全保障体系以及中国粮食问题一定要立足中国解决。关于中国食品安全问题，文件提出了食品安全要从源头上抓、从农产品的生产上抓，对从战略、环境、消费需求加大了对农业安全的管理和监督，这也是一号文件的一大亮点。

文件还提出构建新型农业经营体系。张孝德特别向记者强调，理解文件精神的原则和底线就是新型农业经营体系并不等同于简单的让资本进入农村，而应该是在坚持继续完善和稳定农村承包责任关系，坚持大力发展新型农民合作社基础的前提下，推进农村经营组织的发展，推动农业经营和市场的结合，推进农村发展和资本的结合。在解读文件的时候，绝对不能片面。

文件提出了完善乡村治理机制和治理模式创新问题，在张孝德看来，如何提高和发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，是一号文件关于乡村治理的亮点。他指出，如何将设一个基层党的组织、让村民最大现代参与农村管理的基础民主建设、以及乡村社区组织等多元组织共治的新型农村自治管理模式，是中国农村未来发展新方向。

“凡是农村发展过程中遇到的棘手问题和难题，在一号文件中都有体现。因为农村系统和城市系统是完全不一样，有其特殊性。” 张孝德最后强调，我们在理解一号文件的时候要一种适合农村情况的全面思维，要真正以维护农民利益为前提的底线思维，认识与推进农村的改革。

（光明网记者　蒋正翔整理）